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關于印發《十堰市工會困難職工檔案管理實施辦法》的通知 


十工發〔201739

 

各縣(市)區總工會,十堰經濟技術開發區工會、武當山旅游經濟特區工會、市直各產(行)業工會、中央、省屬企業工會、各基層工會:

為進一步加強和完善困難職工檔案建立和管理工作,發揮檔案在困難職工精準幫扶、解困脫困工作中的基礎性作用,現將《十堰市工會困難職工檔案管理實施辦法》印發給你們,請遵照執行。

 

十堰市總工會   

2017113 


十堰市工會困難職工檔案管理實施辦法

 

第一章  總  則

第一條  困難職工檔案是反映困難職工基本狀況、掌握職工困難動態、開展困難幫扶工作的重要依據。為進一步加強和完善困難職工檔案建立和管理工作,及時掌握困難職工家庭的生活狀況,發揮檔案在困難職工精準幫扶、解困脫困工作中的基礎性作用,根據《中華全國總工會辦公廳關于印發〈困難職工檔案管理辦法〉的通知》(總工辦發〔201636號)、《中華全國總工會辦公廳關于印發〈困難職工幫扶工作有關問題的說明〉的通知》(廳字〔201718號)和《湖北省工會困難職工檔案管理實施細則的通知》(鄂工辦〔201745號)文件精神,結合我市實際,就困難職工檔案管理工作制定本實施辦法(以下簡稱辦法)。

第二條  本辦法所稱檔案是指各級工會組織在對困難職工家庭開展幫扶工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、音像(照片、錄音、錄像)、電子數據等不同形式和載體的歷史記錄。

第三條  檔案管理工作實行統一領導、分級建立、動態管理。各級工會檔案管理工作接受上級工會、本級工會及檔案管理部門的指導和監督。

 

第二章  檔案分類

第四條  檔案由下列三部分組成:

(一)困難職工原始檔案。分電子檔案和紙質檔案。紙質檔案主要內容包括:困難職工申請書、困難職工及有關家庭成員身份證明和收入證明材料、勞動關系證明材料、公示證明材料、致困原因及其引發的支出證明材料,各地也可根據實際需要增加檔案內容。電子檔案是指依據工會幫扶工作管理系統中困難職工檔案的內容填報的相關信息(應與困難職工家庭紙質檔案保持一致)。

(二)按財務制度管理的檔案。有關專項幫扶資金、地方財政配套資金、用于幫扶救助的工會經費以及其它資金的政策、規定、制度等;幫扶資金的分配方案、會計憑證、銀行單據等;專項幫扶資金實名制匯總表、預決算報表(報告)等。

(三)日常幫扶工作檔案。幫扶工作政策、規定、制度;幫扶工作會議記錄、紀要;幫扶工作有關請示、報告及上級機關的批復、復函;與檔案建立、管理和開展幫扶工作有關的各類報表和數據統計資料等。

 

第三章  建檔對象

第五條  全國總工會和湖北省總工會困難職工檔案建檔對象:本人戶籍在十堰市內,在市內機關、企事業單位就業的在職職工(含內退人員);本人戶籍雖不在十堰市,但在市內單位就業且簽訂勞動合同的在職職工。

第六條  符合下列條件之一者,可建立全國總工會困難職工檔案:

(一)家庭人均可支配收入連續六個月(含)以上低于當地最低生活保障標準,未經政府救助,生活特別困難的職工家庭;

(二)家庭人均年可支配收入低于當地最低生活保障標準,經政府救助后仍生活困難的職工家庭;

(三)家庭人均年可支配收入低于當地最低生活保障標準150%(含)的職工(也可參照當地人民政府規定的低收入標準),由于本人及家庭成員患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成家庭實際人均年收入達到或低于當地最低生活保障標準的職工家庭;

(四)家庭人均年可支配收入在當地最低生活保障標準300%(含)以內,但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難,家庭總收入除去困難情形引發的必要費用支出后,家庭實際人均年收入達到或低于當地最低生活保障標準的職工家庭。

第七條  符合下列條件之一者,可建立湖北省總工會困難職工檔案:

(一)家庭人均可支配收入連續三個月(含)以上低于當地最低生活保障標準,未經政府救助生活困難的職工家庭;

(二)家庭人均年可支配收入低于當地最低生活保障標準300%(含)的職工,由于本人及家庭成員患病、子女上學、殘疾、單親及其他特殊原因造成生活困難,家庭總收入除去上述情形引發的必要費用支出后,家庭實際人均年收入達到或低于當地最低生活保障標準150%的職工家庭;

(三)家庭人均年可支配收入低于當地上年度社會平均工資(含),但由于遭受突發事件、意外傷害、重大疾病及其他原因導致生活困難,家庭總收入除去困難情形引發的必要費用支出后,家庭實際人均年收入達到或低于當地最低生活保障標準150%的職工家庭。

第八條  具有下列情形之一的職工家庭,視為不符合申報全國總工會和湖北省總工會困難職工檔案建檔條件:

(一)擁有2套(含)以上住宅的;

(二)擁有商業用房、廠房或雇傭2人(含)以上從事生產經營活動的;

(三)子女進入高收費私立學?;蜃再M出國留學的;

(四)非受雇傭經常使用機動車、船舶、工程機械以及大型農機具的;

(五)本人或家庭成員擁有正常勞動能力,在失業后一年內無故拒絕工會和其他部門安排的技能(就業)培訓或3次(含)以上就業推薦的。

第九條  農民工建全國總工會、湖北省總工會困難職工檔案,除符合第六條、第七條、第八條款外,還必須同時具備以下條件:

(一)家庭主要成員應有1人常年在外務工;

(二)務工人員與用人單位簽訂一年以上勞動合同形成穩定勞動關系,并加入工會組織;

(三)家庭以工資性收入作為主要生活來源。

家庭主要成員常年在家務農的農民不得建檔。

 

第四章  建檔資料

 第十條  困難職工建檔需提供如下資料:

(一)個人申請書或基層單位工會出具的申請報告;

(二)職工本人及有關家庭成員證明材料;

(三)收入證明材料;

(四)相關困難證明資料;

(五)公示證明材料;

(六)職工原始信息表(應與工會幫扶工作管理系統中電子檔案保持一致)。

以上資料經審查原件后可提供復印件,各地可根據實際情況增加相應的證明材料。

 

第五章  建檔程序

第十一條  申報。由困難職工本人向基層工會提出書面申請,如實填寫困難職工家庭申報表并提供相關證明資料。

第十二條  調查?;鶎庸谑盏嚼щy職工提出的申請后,要深入到職工家庭對職工的生活狀況進行走訪調查,核實困難職工家庭情況將所有申報資料上報上一級工會職工服務中心(幫扶中心)。

第十三條  審核。市、縣級工會職工服務中心(幫扶中心)收到各基層工會的申報材料,應嚴格按照困難職工家庭認定標準進行精準識別,實地抽查審核。審核完成后,將結果反饋至申報單位。

第十四條  公示?;鶎庸玫椒答伣Y果后,要采取適當方式進行公示。

第十五條  建檔。由基層工會工作人員登陸工會幫扶工作管理系統,建立困難職工電子檔案,將相關困難證明材料掃描后作為附件留存,同時將電子檔案及相關證明材料向上級工會職工服務中心(幫扶中心)申報。

第十六條  認定??h級工會職工服務中心(幫扶中心)負責本級所屬單位及所轄鄉(鎮)級工會的檔案審批認定;市級工會職工服務中心(幫扶中心)負責本級所屬單位的檔案審批認定,同時對所轄縣級工會上報的檔案進行抽查復核。各級工會建立的全國總工會和湖北省總工會困難職工檔案,應及時通過工會幫扶工作管理系統上報省總工會權益保障部。

 

第六章  檔案管理

第十七條  困難職工檔案堅持一戶一檔,避免重復建檔、重復統計。原則上以困難職工為主建立檔案,夫妻雙方都是困難職工且不在同一單位的,原則上以戶主為主建立檔案。

第十八條  要充分發揮大數據作用,與政府相關部門實現信息比對、資源共享,有條件的縣級(含)以上工會,可通過社會救助家庭經濟狀況核對機制核查、比對困難職工家庭的金融資產等擁有狀況,切實做好精準識別工作。對于拒絕調查核實家庭財產和收入狀況的,不得建檔幫扶;對于隱瞞財產、收入或者提供虛假證明騙取幫扶資金的,應追回違規所得。

第十九條  困難職工檔案管理堅持屬地管理的原則。與用人單位建立勞動關系的困難職工,由用人單位工會負責建立并管理檔案。靈活就業人員,由街道(社區)工會負責建立并管理檔案;如街道(社區)尚未成立工會,由上一級工會或縣級(含)以上工會職工服務中心(幫扶中心)負責建立并管理檔案。

第二十條  與用人單位解除勞動關系的失業人員,在領取失業金期間符合建檔條件的,由街道(社區)工會負責建立并管理檔案;如街道(社區)尚未成立工會,由上一級工會或縣級(含)以上工會職工服務中心(幫扶中心)負責建立并管理檔案;重新就業后仍符合建檔條件的,由新用人單位工會重新認定并負責建立檔案;勞務派遣工由用工單位負責建立檔案。

第二十一條  各建檔單位要對檔案實行動態管理,做到隨時發現隨時錄入,隨時變化隨時調整,隨時脫困隨時撤檔;企業終止或所在的事業單位、機關被撤消,職工原單位工會應及時將檔案移交到新單位工會或社區工會;檔案在社區的困難職工與用人單位已簽訂勞動合同,社區工會應及時將檔案移交到用人單位工會,用人單位工會應依據規定標準對其困難程度重新認定,符合標準的保留檔案,不符合標準的應撤檔。紙質檔案和電子檔案保持同步,一種檔案發生變化時,另一種檔案應在30個工作日內完成同步工作。全省檔案集中更新清理時間為每年的6月和11月。

第二十二條  縣級以上工會要指定一位工作人員,負責本級工會檔案的建立、有關數據的輸入、更改及報送工作,各級工會職工服務中心(幫扶中心)檔案管理員在做好本級建檔工作的同時,負責對下級工會報送的檔案數據的存儲、統計、匯總和審核工作。

第二十三條  檔案按保管期限和要求分類管理。按財務制度管理的有關檔案,應根據會計檔案歸檔要求進行歸檔整理。其他檔案均按文書檔案歸檔要求,獨立設置類別歸檔整理。困難職工原始檔案自撤檔之日起保管10年。音像(照片、錄音、錄像)等特殊載體類檔案應與紙質文件材料同時歸檔,檔案保管期限相同。具有永久保存價值的電子文本、圖形、數據表格歸檔時,應同時生成紙質文件材料一并歸檔保存。

第二十四條  要認真做好對已建檔案資料的保管工作。工作人員在調離本工作崗位時,要認真做好檔案資料的移交工作。因工作不負責任,導致困難職工檔案遺失、泄密并造成嚴重后果和影響的,上級工會應追究單位有關負責人和工作人員的責任,對工作人員私自損毀、擅自涂改、偽造檔案的要給予嚴肅處理,并追究相應的領導責任。

 

第七章  附  則

第二十五條  家庭總人口原則上以戶籍為單位且常年共同生活的人口計算??杉{入家庭總人口的包括:職工本人及其配偶、喪失主要勞動能力或未滿18周歲子女、尚處全日制在讀的成年子女、已就業或失業一年內的未婚成年子女、承擔主要贍養的已滿60周歲或未滿60周歲但失去主要勞動能力的父母、無法獨立生活且無其他依靠的兄弟姐妹、法律規定扶助的其他人員。

第二十六條  家庭可支配收入=家庭總收入-繳納所得稅-社會保障支出。家庭總收入包括工薪收入、經營凈收入、財產性收入(如利息、紅利、房租收入等)、轉移性收入(如養老金、離退休金、社會救助收入)。家庭成員經濟收入的核定方式包括:個人工資薪金所得以單位開具的年收入(扣除“五險一金”和稅費)為依據,養老金(退休金)以個人銀行流水明細為依據;未外出就業的農民收入無法計算時,統一確定一定數額納入家庭非薪資年度收入;家庭非薪資年度收入包括銀行利息、股票收益、出租租金、低保金、偶然所得等。

第二十七條  縣級工會和基層工會可參照本辦法制定相應的檔案管理辦法,報市總權益保障部備案。

第二十八條  本辦法自印發之日起執行,《十堰市總工會困難職工檔案建立和管理暫行辦法的通知》(十工發〔201538號)自行廢止。

第二十九條  本辦法由十堰市總工會負責解釋。

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